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上海航空急件-國際急件運輸
- 發(fā)布時間：2018-07-01
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航空公司付費選座服務(wù)的現(xiàn)狀及思考
目前我國的航空公司實施付費選座的原因主要包括：第一，與國際接軌；第二，增加航空公司的輔助性收益；第三，提升航空公司的差異化服務(wù)質(zhì)量和水平。其法律依據(jù)就是遵循國際慣例，也是順應(yīng)市場的行為。而反對者則認(rèn)為：遵循國際慣例需要與我國的國情相統(tǒng)一，而目前我國的航空市場并不能達到與歐美國家相同程度的競爭，因此該項國際慣例并不必然適用于我國。
?。ǘ└顿M選座服務(wù)的價格問題
此外，付費選座的價格問題也引起了較大爭議。主要包括如下幾個方面：第一，是否應(yīng)由航空公司來自主制定付費選座產(chǎn)品的價格。目前是由各個航空公司自主制定收費方案，并采取公告的形式提前告知消費者，究其原因：航空公司開發(fā)新產(chǎn)品的市場行為應(yīng)由其予以自主決定，所以我們看到各個航空公司付費選座產(chǎn)品的價格也不盡相同。第二，國內(nèi)航線是否能開展此項業(yè)務(wù)。在國內(nèi)航空公司開展付費選座業(yè)務(wù)之前，美歐國家航空公司已在我國開辟的航線上開展了此項業(yè)務(wù)，國內(nèi)航空航空公司緊隨其后開展此項業(yè)務(wù)也是符合國際慣例的，但不能由此必然的將其拓展到國內(nèi)航線。第三，機票價格里面是否包含了選座費。對于全服務(wù)性航空公司而言，乘客購買的票價里面已經(jīng)包含了整個旅程的全部費用，因此選座的費用也囊括其中。第四，獨飛航線能否開展此項業(yè)務(wù)，如果能，其產(chǎn)品價格是否應(yīng)由航空公司自主制定。目前我國的機票價格絕大部分采取的是市場定價的模式，但也有部分航線采取的是政府指導(dǎo)價的形式，而采取政府指導(dǎo)價的航線絕大部分屬于獨飛航線，對于此類航線的附加服務(wù)產(chǎn)品是否應(yīng)當(dāng)與其票價遵循同樣的定價模式。第五，付費選座產(chǎn)品的價格制定是否應(yīng)當(dāng)采取聽證的形式。根據(jù)我國價格法第二十三條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。”對于關(guān)系人民群眾切身利益的付費選座涉嫌實體和程序雙重違法。
三、完善付費選座服務(wù)的建議
（一）提高旅客的認(rèn)知度
對于旅客而言，需要積極轉(zhuǎn)變自身的觀念和理性表達自身訴求，同時也需要航空公司通過合理的方式予以引導(dǎo)。對于旅客關(guān)心的某些問題，例如：國內(nèi)航線和國際航線付費選座的價格是由誰確定的？如何確定的？具體的選座費用是多少？以及民航局對此是否有相應(yīng)的監(jiān)管措施？筆者查詢了美歐的數(shù)家航空公司的情況，并針對其中某些問題咨詢了英國的民航主管當(dāng)局，也得到其積極的答復(fù)（見附件）。得出的結(jié)論是：在英國，付費選座服務(wù)的價格均由航空公司自主確定，其依據(jù)航程的長短，確定了長航線和中短程航線兩個收費標(biāo)準(zhǔn)，且各個航空公司的收費也不相同，但其價格大致與國內(nèi)的收費相當(dāng)。此外，英國管理部門對于航空公司的此種收費也是完全予以市場化。新事物出現(xiàn)以后，人們對此也需要有一個逐漸適應(yīng)的過程，這就需要航空公司的積極宣傳和引導(dǎo)，廣而告之，積極回應(yīng)旅客的合理關(guān)切，從而使旅客更好更快的接受其產(chǎn)品。同時，也需要旅客理性的表達其訴求，對于自身的關(guān)切可通過合理的途徑予以表達，例如：向民航消費者事務(wù)中心的人員咨詢并反映相關(guān)情況等。
（二）完善民航服務(wù)產(chǎn)品的供給側(cè)改革
對于航空公司公司而言，開展此項業(yè)務(wù)的短期目的是為了與國際接軌，以適應(yīng)日益變化的市場環(huán)境。但筆者認(rèn)為其最終的落腳點在于為旅客提供多樣性的差異化服務(wù)，從而能更好的滿足旅客需求。近期美國的幾大傳統(tǒng)航空公司將相繼推出“基本經(jīng)濟艙”和“捆綁選擇”等類似的產(chǎn)品，其中值得我們注意的是：此種為了與低成本航空公司相競爭而推出的“基本經(jīng)濟艙”，是不包含任何福利的票價產(chǎn)品，對于此種票價產(chǎn)品，付費選座服務(wù)還有其存在的必要性嗎？這是否也意味著民航的“大眾化”趨勢進一步得以提升呢？而我國的航空公司是否會跟進以及如何跟進？我們可以拭目以待。付費選座產(chǎn)品只是一個縮影而已，其折射出的是國內(nèi)航空公司在產(chǎn)品創(chuàng)新上與美歐航空公司之間的差距。這也激勵著我們要進一步落實黨中央關(guān)于供給側(cè)改革的要求，即應(yīng)堅持市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)上，不斷在產(chǎn)品創(chuàng)新上做足功課，以期早日實現(xiàn)從民航大國向民航強國的跨越。
（三）更好的發(fā)揮民航管理部門的作用
黨的十八大以來，在國家全面推行“簡政放權(quán)”的背景下，民航管理部門該如何在付費選座等附加服務(wù)的監(jiān)管中更好的發(fā)揮作用呢？筆者認(rèn)為：第一，堅持市場在資源配置中起決定性作用的導(dǎo)向。付費選座產(chǎn)品屬于航空公司自主配置資源的形式之一，對于此種創(chuàng)新，是值得肯定和鼓勵的。第二，堅持真情服務(wù)底線，從自身做起，積極回應(yīng)旅客的關(guān)切。值得我們注意的是：在2014年航空公司推出付費選座產(chǎn)品引起社會廣泛關(guān)切后，深處輿論第一線的都是涉及到的航空公司，而我們的局方卻沒有在第一時間通過媒體發(fā)布會或者其他廣為公眾知曉的方式回應(yīng)社會各界的種種關(guān)切。例如：航空公司是否能開展此項業(yè)務(wù)？以及旅客關(guān)心的價格問題等。筆者建議：對于類似于此種涉及旅客切身利益的收費事項，民航管理部門應(yīng)做好合理的事前預(yù)防措施或在引起社會強烈關(guān)注后以合理的形式及時回應(yīng)社會的關(guān)切，做好正確的輿論導(dǎo)向。第三，堅持放管結(jié)合的原則，提高管理效率。對于航空公司在合理范圍內(nèi)的產(chǎn)品創(chuàng)新，都應(yīng)當(dāng)給予其充分的自由，即對于國際和國內(nèi)航線我們都應(yīng)當(dāng)允許其開展此項服務(wù)，以充分尊重市場規(guī)律。同時也要做好相應(yīng)的管理工作，使其能更好的適應(yīng)市場的需求，例如：在現(xiàn)階段票價還不能完全放開的前提下，在獨飛航線或某些政府指導(dǎo)價的航線上，應(yīng)堅持與票價調(diào)控相一致的原則，局方應(yīng)進行有針對性的管理，充分保障消費者的權(quán)益。
四、結(jié)論
航空公司開發(fā)類似于付費選座的產(chǎn)品，不僅能在日益競爭的環(huán)境中拓展輔助性的收益，增加總利潤，也能為旅客增添更加多樣性的服務(wù)，從而更好的滿足旅客的差異化服務(wù)需求。這本身就是一件雙贏的好事，各方都應(yīng)當(dāng)予以支持。但是，也不得不承認(rèn)：我國航空公司面臨著性質(zhì)上的模糊界定，一方面，航空公司作為社會主義市場經(jīng)濟主體的組成部分，其屬于盈利性的企業(yè)組織；另一方面，由于其肩負(fù)著公共航空運輸?shù)穆氊?zé)，所以在某種程度上其還承載著部分公益事業(yè)的屬性。隨著市場在資源配置中的決定性作用進一步得以深化，航空公司將會在供給側(cè)層面推出更多類似于付費選座的差異化服務(wù)產(chǎn)品，因此在人民群眾關(guān)心的價格方面，其除了盈利最大化的考慮之外，還得積極回應(yīng)旅客的關(guān)切。唯有如此，才能更好的將“發(fā)展為了人民”的理念真正落到實處。
